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年金改革法案已正式於立法院審議，意味著年金改革已進入真刀真槍的實質法案審查。立法院內主要政黨亦無法再迴避選民的檢視，以回應社會大眾的期待。但真正的牛肉在哪裡？國人似乎還沒看到，抑或是誤把砍18趴、設樓地板標準的小菜當牛肉？

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戰略上，民進黨高舉世代正義並拉高社會對立，務使黨版具有改革的正當性。戰術上，大砍軍公教退休所得，犧牲傳統上被認定投票意向較傾向國民黨的一群人，以換取另一群人的掌聲。然就國家長遠的發展來說，不能只做短期政治的精算，而應積極回應台灣迫在眉睫人口老化的挑戰，從而能提出一個可長可久的根本性改革方案，才是正途。就如同「王安石變法」般，它終究得面對歷史最嚴格的檢驗。

近日筆者與廿一世紀基金會幾位專家學者共同草擬「年金改制基本法」。於此時紛擾之際，我們希望從整合、可攜、永續及世代公平的觀點，為現今台灣的年金改革提出具體可行的建言。首先必須說明，基本法的作用就是在確立年金改革的大方向，以凝聚社會改革共識而生錨定之功，從而能落實相關改革的可行性，可作為各版本的上位法。其次，在改革的大方向上，可以世界銀行建議的3層式年金為改革藍本，我們主張：在第1層基礎年金部分，不分職業類別，國2017航空哩程民都可享有基本退休保障。同時對農保、國保、勞保、公保給付等現行制度進行整合，經整合後，凡未達法定最低生活給付標準者，則由國家以社會福利方式支應。第2層為職業年金，則依不同職業類別，由政府、勞、雇三方共同提撥至個人退休專戶內，除應付老年退休生活所需外，亦可落實可攜式及世公務人員房屋貸款率利 2017代公平的改革理念。在職業年金的部分也有最低給付及最低利率收益的設計。第3層商業年金，建議透過諸如租稅獎勵方式，鼓勵國人及早進行退休生活財務規畫。另於基本法中，強化基金監理與治理，基金操作去政治化的重要性，用以為全體國民爭取最大的基金收益。設置退休撫卹基金監理會與管理會，並賦予法定財源，以維護其獨立性。除此之外，委員任期仿照大法官制度設計，採交錯制，並嚴格限制監理會、管理會委員不得相互流用，以避免人謀不臧。除此之外，退休撫卹基金操作排除政策性目的，讓基金操作回歸專業化，並賦予基金提撥者個人選擇，給予誘因鼓勵個人參與基金投資等。最後，制訂日出條款，要求相關配套法案必須2年內進行配套修法，以回應國人對年金改革殷切的期待。台灣當前須做年金改革自不待言，而上述「年金改制基本法」是一劑可長治久安的改革良方，並不苦口，何妨一試乎？（作者為國立中央大學產經所教授）(中國時報)

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